冬季清潔取暖推行“煤改氣”“煤改電”，是自2017年國(guó)家四部委啟動(dòng)北方地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖改造工作以來(lái)，大部分北方地區(qū)首推的兩種改造方式，農(nóng)村地區(qū)也不例外。

然而從目前兩個(gè)供暖季的實(shí)際運(yùn)行成效來(lái)看，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖“煤改氣”已開(kāi)始被推上“冷板凳”。在日前召開(kāi)的“首屆中國(guó)農(nóng)村清潔供熱大會(huì)”上，“建議慎重推廣‘煤改氣’，科學(xué)推進(jìn)‘煤改電’，因地制宜擇選可再生能源”的呼聲得到與會(huì)者普遍響應(yīng)。

“中國(guó)的農(nóng)村量大面廣，不能照搬城里模式解決冬季清潔取暖問(wèn)題，一切應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村的自然資源稟賦、從農(nóng)民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣出發(fā)。”住建部總工程師陳宜明強(qiáng)調(diào)。

工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運(yùn)行費(fèi)用高、補(bǔ)貼依賴度高、普遍超出農(nóng)戶可承受能力，燃?xì)夤咎潛p經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題凸顯

近期，關(guān)于農(nóng)村“煤改氣”工程在快速推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的弊端屢見(jiàn)報(bào)端，并引起相關(guān)部門重視。據(jù)介紹，在2018年供暖季期間，住建部專門委托中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖一系列調(diào)研工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)盲目大規(guī)模推廣“煤改氣”弊端已現(xiàn)。

“‘煤改氣’工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運(yùn)行費(fèi)用高、補(bǔ)貼依賴度高、普遍超出農(nóng)戶可承受能力，燃?xì)夤咎潛p經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題，必須引起高度重視。”中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)牛小化在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

牛小化說(shuō)：“我們調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)目前所使用的燃?xì)獗趻鞝t品牌眾多，魚(yú)龍混雜，壁掛爐能效等級(jí)和排放指標(biāo)各異，尤其在2017年，農(nóng)村地區(qū)‘煤改氣’工程大量快速推進(jìn)致使壁掛爐搶貨、斷貨，那些最低價(jià)中標(biāo)的壁掛爐產(chǎn)品性能差、質(zhì)量堪憂。”

而由于氣價(jià)高，農(nóng)村“煤改氣”后期運(yùn)行費(fèi)用高，農(nóng)戶難以承受更直接影響到農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”是否可持續(xù)。“實(shí)際上北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財(cái)政投資補(bǔ)貼是否可承受，從而成為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的根本問(wèn)題。”住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波指出。

“即便在有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)戶普遍經(jīng)濟(jì)上仍然難以承受。而且多數(shù)地方的補(bǔ)貼政策期限是三年，三年以后怎么辦？實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶燃?xì)獠膳O(shè)施實(shí)際使用率并不高，存在返煤風(fēng)險(xiǎn)。”牛小化說(shuō)。

以山東省淄博市為例，供暖季期間，該市絕大多數(shù)用戶采暖、炊事加起來(lái)用量每天不足5立方米，農(nóng)村地區(qū)平均耗氣水平則更低。而在山東省濱州市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2018年11月底至12月底期間，一些被調(diào)研農(nóng)戶每戶天平均用氣量更是不到2.5立方米。

“在缺乏嚴(yán)格技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，不宜作為農(nóng)村地區(qū)散煤替代的主力能源形式”

事實(shí)上，根據(jù)上述調(diào)研，“煤改氣”已成為當(dāng)前不少地方農(nóng)村清潔取暖改造的主要方式。

據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱工作委員會(huì)主任委員楊旭東估算，若農(nóng)村地區(qū)建筑全部改為天然氣供暖，僅京津冀地區(qū)每年就會(huì)增加150億立方米天然氣需求量，整個(gè)北方地區(qū)約需增加1000億立方米/年。

“農(nóng)村商品用能比例已占到總能耗的86%，極易出現(xiàn)和城市爭(zhēng)商品能的情況，目前在農(nóng)村地區(qū)大量推廣‘煤改氣’就已出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。”陳宜明說(shuō)。

“農(nóng)村不應(yīng)實(shí)行‘煤改氣’。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億直言。他認(rèn)為，“煤改氣”需要從資源、安全、經(jīng)濟(jì)供給條件等全方位考察分析。天然氣不宜作為城鎮(zhèn)供熱的主力熱源，在缺乏嚴(yán)格技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，更不宜作為農(nóng)村地區(qū)散煤替代的主力能源形式。

“立足農(nóng)村實(shí)際，既能改得起，又能用得起”

陳宜明強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村清潔取暖首先要立足農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村的資源條件、居住條件和生活特點(diǎn)確定合理的用能方式。

為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實(shí)現(xiàn)“既能改得起，又能用得起”的目標(biāo)，住建部提出了農(nóng)村清潔取暖“補(bǔ)初裝、不補(bǔ)運(yùn)行”的“四一原則”，即總投資不超過(guò)一萬(wàn)元，年運(yùn)行費(fèi)用不超過(guò)1000元，一鍵式便捷使用，一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，并認(rèn)為該原則在北方大部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)。

“因地制宜”是“煤改清潔能源”的重要指導(dǎo)思想。江億認(rèn)為，北方農(nóng)村地區(qū)應(yīng)充分挖掘生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和空氣能等能源資源，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展適宜的清潔取暖途徑。

“即便推進(jìn)‘煤改電’也應(yīng)科學(xué)合理。電直熱是高能耗、高污染的方式，且初投資高，電網(wǎng)增容必不可少?？諝庠礋岜眠m應(yīng)性最廣，但也要依當(dāng)?shù)貤l件而定，不可盲目發(fā)展。”江億說(shuō)。

從農(nóng)村清潔取暖工作走在全國(guó)前列的鶴壁、商河經(jīng)驗(yàn)看，以“可再生能源優(yōu)先、不可再生能源作為補(bǔ)充、高效使用高品位電”+節(jié)能改造的清潔取暖模式實(shí)現(xiàn)“四一原則”成效初顯。

“從商河經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推廣低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)與生物質(zhì)清潔利用技術(shù)，這兩種方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)最佳，可以實(shí)現(xiàn)‘政府既能補(bǔ)的起設(shè)備費(fèi)和初裝費(fèi)，又無(wú)需補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)’的目標(biāo)。”楊旭東認(rèn)為。

牛小化認(rèn)為，在農(nóng)村或者縣域推行生物質(zhì)可成為生物質(zhì)資源富集地區(qū)大氣污染治理與產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。